Berlin - Les sociaux-démocrates allemands, écologistes et Libéraux ont présenté le 24 novembre le contrat de coalition qui va guider leur politique pour les quatre années à venir, ouvrant une nouvelle ère après les seize ans de règne d'Angela Merkel.

Retour à la rigueur budgétaire, hausse du salaire minimun, sortie accélérée du charbon, politique climatique ambitieuse, légalisation du cannabis : voici les principaux points du document de près de 180 pages sur lequel ils ont trouvé un compromis, deux mois après les élections législatives marquées par une rude défaite pour les conservateurs de la chancelière sortante.

Rigueur budgétaire

Le centre-gauche et les Verts voulaient introduire davantage de flexibilité sur le sujet pour les années à venir. Mais les Libéraux du FDP, très orthodoxes sur la question, n'ont rien lâché. Leur dirigeant Christian Lindner devrait décrocher le portefeuille des Finances.

Les trois mouvements se sont donc mis d'accord pour certes augmenter les investissements dans les années à venir mais en maintenant le cadre actuel du "frein constitutionnel à l'endettement", qui limite à 0,35% du PIB par an la possibilité de déficit public de l'Allemagne, hors circonstances exceptionnelles.

Ce mécanisme est actuellement suspendu suite à l'impact de la pandémie mais il est prévu de le réintroduire en 2023. Et en Europe, alors que s'annoncent des discussions délicates sur le retour au pacte de stabilité, les partis plaident pour un "niveau d'endettement soutenable" tout en garantissant "des investissements durables et respectueux du climat".

Les partis s'engagent durant la mandature à "ne pas augmenter" les principaux impôts comme celui sur le revenu, la TVA ou celui sur les société et à ne pas "introduire de nouvel impôt significatif".

Les marges de manœuvre budgétaires pour investir et moderniser l'Allemagne devront donc être trouvées ailleurs.

Salaire minimum et logement

En revanche les sociaux-démocrates ont réussi à conserver leur promesse phare de la campagne, une hausse du salaire minimum horaire à 12 euros "dès la première année", contre 9,6 euros actuellement.

La coalition veut construire 400.000 nouveaux logements par an, dont 100.000 sur fonds publics, et introduire un frein à la hausse des loyers, pour que les hausses ne dépassent pas 11% sur trois ans.

Climat

Les trois partis veulent "accélérer" la sortie allemande du charbon et l'avancer à 2030 "dans l'idéal", au lieu de 2038, selon l'accord. C'est une exigence des Verts.

"Pour respecter les objectifs de protection du climat, une sortie accélérée de la production d'électricité avec du charbon est nécessaire", affirment-t-ils.

Pour l'Allemagne, qui débranchera ses dernières centrales nucléaires fin 2022, "cela exige le développement massif des énergies renouvelables" et "la construction de centrales à gaz modernes afin de couvrir les besoins croissants en électricité (...) à des prix compétitifs".

La coalition veut aussi développer le transport ferroviaire : le rail doit représenter à terme 25% du transport de marchandises et l'objectif est de doubler le nombre d'usagers du train.

Europe "plus souveraine"

Avertissement à la Hongrie et la Pologne : le nouveau gouvernement veut défendre "résolument" les valeurs d'Etat de droit dans l'UE.

La relation transatlantique doit rester "un pilier central" pour l'Allemagne et l'Otan doit être un "élément indispensable" de la sécurité du pays.

La coalition s'est mise d'accord pour équiper la Bundeswehr de drones armés, un sujet qui divise la classe politique, les Verts y étant farouchement opposés.

Sur la Chine et la Russie, la nouvelle coalition reste vague, souhaitant avec la première "un dialogue constructif" et visant la "coopération" avec la seconde, "dans la mesure du possible, sur la base des droits humains et du droit international en vigueur".

Vote à 16 ans et cannabis

Le document propose d'abaisser à 16 ans l'âge du droit de vote pour les élections législatives et au Parlement européen. Aux élections du 26 septembre, Verts et Libéraux sont arrivés en tête chez les électeurs qui votaient pour la première fois, devenant les partis préférés des jeunes.

Autre réforme phare : la légalisation du cannabis, dont la vente dans des "magasins agréés" sera réservée "aux adultes".

L'accord prévoit aussi de réformer le droit de la nationalité pour simplifier la procédure d'acquisition de la citoyenneté allemande. La naturalisation devrait être possible après cinq ans, voire trois ans en cas d'intégration réussie.

Les partis se sont engagés à abolir le paragraphe 219a, un élément controversé de la législation de l'ère nazie qui rend illégale la publicité pour l'IVG.

"Les médecins devraient pouvoir fournir des informations publiques sur les avortements sans craindre d'être poursuivis", affirment-ils dans le document.