Vienne - Plus de 180 pages, 25 chapitres: en deux mois, le parti conservateur autrichien (ÖVP) et son allié d'extrême droite (FPÖ) ont mis sur pied un épais programme de gouvernement, présenté le 16 décembre, dont plusieurs mesures portent l'empreinte du FPÖ, parti populiste et hostile à l'immigration.

- L'Autriche d'abord

"Nous voulons que notre patrie, l'Autriche, reste un pays où il fait bon vivre avec tous ses atouts culturels qui incluent de pouvoir décider quel immigré peut vivre chez nous", stipule le programme commun.

Suit une liste de mesures destinées à "stopper l'immigration motivée par le système d'Etat providence": pour les bénéficiaires du droit asile, le revenu minimum garanti (Mindestsicherung), versé aux personnes sans ressources, sera plafonné à 520 euros mensuels maximum contre plus de 800 euros pour les autres résidents en Autriche. Une telle différenciation a déjà été mise en oeuvre par deux des neuf exécutifs régionaux depuis l'afflux migratoire de 2015 et 2016.

Le montant cumulé du revenu garanti par foyer sera plafonné à 1.500 euros, le FPÖ ayant régulièrement accusé des familles nombreuses d'origine immigrée de cumuler les prestations familiales.

Les aides sociales pourront être coupées pour les étrangers ne suivant pas "activement" les cours de langue et de culture autrichienne prévus dans le cadre des programmes d'intégration.

L'intégration sera l'une des priorités du nouveau gouvernement. Son succès dépend notamment "du nombre de personnes à intégrer" et de l'acception de "nos valeurs". Les enfants ne maîtrisant pas suffisamment l'allemand devront passer une année obligatoire de plus en jardin d'enfant.

Ce principe de priorité nationale vaut également en matière de politique étrangère: "les critères de notre action internationale sont les intérêts de l'Autriche et de sa population", exposent les deux partenaires. Et si le programme affirme avec force que "l'Autriche est étroitement lié au projet européen de paix et d'intégration", "l'accent sera mis sur le principe de subsidiarité" contre les projets centralisateurs.

- Démocratie directe

C'était l'une des conditions du FPÖ pour entrer au gouvernement: obtenir la mise en place d'un mécanisme permettant la tenue d'un référendum "sur le modèle suisse". L'ÖVP avait fait sienne cette proposition mais les deux alliés ont jusqu'au bout débattu des contours de cette démocratie directe.

"Il faut rapprocher le processus de prise de décision des électeurs", explique le programme.

Un minimum de 100.000 électeurs pourra ainsi lancer une initiative législative, à ratifier par le parlement, sur le mode des votations populaires helvétiques et le seuil de déclenchement d'une procédure de référendum a été fixé à 900.000 personnes, soit plus haut que ne le souhaitait le FPÖ qui voulait fixer la barre à 4% du corps électoral (250.000 personnes).

Le renforcement de la démocratie directe est l'une des revendications des extrêmes droites européennes qui y voient une réponse à la crise de la représentativité tandis que ses opposants y voient un risque de remise en cause de le protection et des droits des minorités.

- La cigarette symbole de "liberté"

La mesure peut sembler anodine au regard des défis du nouveau gouvernement mais est un marqueur important de l'alliance ÖVP/FPÖ: l'Autriche va renoncer à faire appliquer une interdiction totale du tabac dans les bars et restaurants.

Prévue par une loi de 2015, elle devait entrer en vigueur le 1er mai prochain. Le pays va rester un des derniers d'Europe où il demeure possible de fumer dans les débits de boisson. La consommation de tabac y est autorisée dans les établissements dotés d'espaces fumeurs séparés, et dans ceux d'une superficie inférieure à 50 m2, trop petits pour diviser leur espace.

Le FPÖ, qui s'était arc-bouté sur le maintien des espaces fumeurs, estime qu'il en va de la "liberté de choix" et de l'équilibre économique de nombreux établissements.

Mais cette annonce, avant la conclusion des négociations, a suscité de fortes oppositions. L'Autriche compte le troisième plus haut taux de fumeurs de l'UE selon Eurostat (30% des plus de 15 ans). Un pétition lancée contre ce projet a dépassé les 350.000 signatures en cinq jours.